在实现中华民族伟大复兴的历史进程中，面对我国当前改革发展深刻变化的复杂形势以及不确定不稳定因素不断增多的外部环境，如何深刻理解和把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的关系，充分领会“两个布局”的总体要求，紧紧抓住新时代协同推进“两个布局”的有利条件，巧妙破除和化解国内外阻碍贯彻“两个布局”面临的困难和挑战，是广大党员干部必须清醒认识的重要问题。

中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌在《人民论坛》刊文，从新时代协同推进“两个布局”的有利条件、贯彻“两个布局”面临的困难和挑战以及协同推进“两个布局”的总体要求三个角度，系统阐述了如何科学把握“两个布局”的历史进程和战略机遇。

核心提示：

改革开放以来党和国家事业发展取得的历史性变革，是新时代协同推进“两个布局”有利的实践基础。习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引是新时代协同推进“两个布局”最有力的理论支撑。国内发展中不平衡不充分、国际社会中不确定因素持续增加是贯彻“两个布局”面临的困难和挑战。新时代协同推进“两个布局”赢得关键的战略主动权，其关键在于充分理解我国发展战略机遇期的新内涵。新时代协同推进“两个布局”，要充分考虑国际因素的客观现实，处理好国内和国际的发展关系。只有坚决维护党对全面工作的统一领导，我们才能一步一步走近“两个一百年”的奋斗目标。在“两个布局”推进的历史进程中，处理好国家、社会与政党之间的统一关系，不断进行国家治理的体制机制创新。

党和国家事业发生历史性变革、中国特色社会主义进入新时代以及从站起来、富起来到强起来的历史性机遇是新时代协同推进“两个布局”的有利条件

改革开放以来，中国各方面体制机制的转变发生了深刻改变，发展方式和发展理念发生了深刻变革，发展质量和效益发生了根本性转变。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、举旗定向，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了长期想解决而没有解决的难题，办成了长期想办而没有办成的大事，党和国家事业发生历史性变革。这些成就之巨、变革之深是新时代协同推进“两个布局”有利的实践基础。

中国特色社会主义进入了新时代，这个新时代，既与改革开放40年来的发展一脉相承，又面临许多新情况新变化：

一是党的十八大以来，在新中国成立特别是改革开放以来我国发展取得重大成就的基础上，党和国家事业发生历史性变革，我国发展站在新的历史起点上，新起点需要新气象新作为；

二是世界进入大变革大调整时期，面临百年未有之大变局，如何在乱局中保持定力、在变局中抓住机遇，对我们统筹国际国内两个大局提出了更高要求；

三是我们党执政面临的社会环境和现实条件发生深刻变化，发展理念和方式有重大转变，发展水平和要求更高。这些新情况新变化，给我们党提出了一个重大课题，就是必须从理论和实践结合上系统回答在新的时代条件下坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义。

正是围绕回答这一重大理论和实践问题，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。实践和理论的逻辑就是：新时代提出新课题，新课题催生新理论，新理论引领新实践。习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引是新时代协同推进“两个布局”最有力的理论支撑。

如果能在这个转折点把握住我国发展大有可为的战略机遇期，就可以为新时代协同推进“两个布局”赢得关键的战略主动权，其关键在于充分理解我国发展战略机遇期的新内涵：

加快经济结构优化升级带来新机遇

国际金融危机发生后，发达国家纷纷推进“再工业化”，发展高端制造业，希望抢占新一轮产业变革制高点；我国经济增长过去主要依靠要素低成本投入、外需拉动、粗放发展的模式更加难以为继。只有加快经济结构优化升级、推动高质量发展，才能打开新局面。

提升科技创新能力带来新机遇

科技水平已经成为影响和决定世界经济周期最主要的变量，也是考察经济质量的重要因素。新一轮科技革命正在塑造着全球经济结构和政治格局。面对数字化、网络化、智能化融合发展的新契机，我国在5G技术、物联网、大数据、人工智能和制造业深度融合等领域，有较好的基础和增长潜力，发展前景广阔。

深化改革开放带来新机遇

党的十八大以来，我们推出1600多项改革举措，既增强了体制机制活力，也为我国发展打开了新空间，提供了新动力。

加快绿色发展带来新机遇

气候变化是人类面临的共同挑战。当前，我国大力推进生态文明建设、贯彻绿色发展理念，决心和成效有目共睹。加强生态文明建设、加强环境治理本身就是新形勢下经济发展的重要推动力。

参与全球经济治理体系变革带来新机遇

和平与发展仍然是当今时代主题，我国在解决各种世界性难题中的作用不可替代，经济全球化的历史大势不可逆转，我国在主要科技领域和方向上占有一席之地。面对动荡不定的大世界、百年不遇的大变局，如果能把握好“危”与“机”的辩证关系，善于化危为机、变压力为动力，我们就有条件、有能力、有信心拥抱新机遇。

国内发展中不平衡不充分、国际社会中不确定因素持续增加是贯彻“两个布局”面临的困难和挑战

在新时代协同推进“两个布局”的过程中必须紧扣社会主要矛盾变化的主题，充分发挥我国社会主义制度的优越性。社会主要矛盾的主要方面是“不平衡不充分的发展”，深刻指出了发展中的不协调、不充分、不平衡、不可持续的问题依然突出。新时代协同推进“两个布局”就必须深深立足于这些现实问题，既不能调高“胃口”，也不能降低预期。

国际社会中不确定性因素持续增加。新时代协同推进“两个布局”，要充分考虑国际因素的客观现实，处理好国内和国际的发展关系，将中华民族的伟大复兴同世界的繁荣稳定统一起来。

当今世界正处于大发展大变革大调整时期，当前世界经济全球化遭遇逆风浪潮，国际社会不确定因素愈发增多。恐怖主义的严重威胁、民粹主义的迅速崛起、地区保护主义的日益抬头，中美贸易摩擦的出现和变化，无时无刻不对本来就脆弱的国际秩序产生负面影响。在这个背景下，习近平总书记站在人类历史发展进程的高度，对“中国和世界需要什么样的合作共赢，怎样实现中国和世界的合作共赢”等关乎世界人民根本利益的重大问题作出了回答，形成了内容丰富、意义重大的思想体系。

中国的发展离不开世界，世界也需要中国。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中国在扩大开放方面更加主动，采取了众多重大举措。一是大幅放宽市场准入。在服务业特别是金融业方面，在防止发生系统性金融风险的前提下，加快放宽外资金融机构进入中国市场的步伐，努力实现金融监管能力与金融开放程度相匹配。二是创造更有吸引力的投资环境。我们深化党和国家机构改革，尤其在优化营商环境方面，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。三是加强知识产权保护。正向激励那些愿意投入研发和创新的市场主体，让更多科研投入者能够取得实实在在的效益。四是主动扩大进口。中国不以追求贸易顺差为目标，真诚希望扩大进口，促进国际经常项目收支平衡。加大人民群众需求比较集中的特色优势产品进口，有利于满足人民日益增长的美好生活需要，也有利于中国和世界的共同繁荣。

坚持党的领导、以人民为中心、扎实推进国家治理体系和治理能力现代化等是协同推进“两个布局”的总体要求

坚持党的领导是当代中国最高的政治原则，中国特色社会主义最本质的特征就是党的领导，新时代协同推进“两个布局”要在党的统一领导下，有步骤、有秩序、有层次地逐步进行。一个时期以来，很多人没有认识到这个问题的极端重要性，党的建设被忽视，出现了“宽、松、软”的问题，结果使党的领导被弱化。习近平总书记在党的领导问题上从来都是坚定不移、决不退让，在全国各族人民面前树立党中央权威，将党的建设有机统一在“五位一体”总体布局中，同时又组成“四个全面”战略布局的重要一环。只有坚决维护党对全面工作的统一领导，我们才能一步一步走近“两个一百年”的奋斗目标。

坚定落实以人民为中心的发展思想。习近平总书记强调：“党性和人民性从来就是一致的、统一的。”坚持人民立场从根本上回答了党和人民的关系。这也就解释了为什么尽管改革开放的每一步前进都存在各方面的阻碍，尽管改革开放道路并不一帆风顺，但是党和人民依然能够保持血肉联系、依然心心相印、依然紧密团结。就是因为党的使命与人民利益的高度契合、互相融入、完全统一，人民立场是中国共产党的根本政治立场。正如习近平总书记这样告诫全党同志：“党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证，正所谓‘得众则得国，失众则失国’。”

扎实推进国家治理体系和治理能力现代化。在“两个布局”推进的历史进程中，处理好国家、社会与政党之间的统一关系，不断进行国家治理的体制机制创新，推进国家治理体系和治理能力现代化，是我们面临的重大历史性课题，具有重大的理论意义和实践意义。我们要把推进国家治理体系和治理能力的现代化与新时代协同推进“两个布局”结合起来，要和党的十九大提出的全面建设社会主义现代化国家“两步走”的安排结合起来。以全面建成小康社会为基本实现现代化的有利基础，同步推进全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

认真领会“五位一体”总体布局中对现代化建设的要求，在经济建设上贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，推动高质量发展；在政治建设上，加强党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系，推动发展社会主义协商民主，建设社会主义法治国家；在文化建设上，坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣昌盛，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态；在社会建设上，加强和创新社会治理，提高保障和改善民生水平，让人民生活更有获得感、安全感、幸福感；在生态文明建设上，加快绿色发展和体制创新，转变生产生活方式，努力实现美丽中国。

注：部分图片来自网络

文章来源：《人民论坛》2019年5月下

《科学把握“两个布局”的战略机遇和总体要求》（微信有删节）

作者：中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长 张占斌